2022年2月にロシアがウクライナに侵攻した後、ロシアによる空爆がウクライナの都市の破壊を開始し、その過程で多数の民間人が死亡した。このため、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、すでにウクライナ防衛部隊にスティンガー・ ミサイルとパトリオット・ミサイル やその他の支援を提供している米国とそのNATO同盟国に対し、さらに一歩前進するよう呼び掛けた。ゼレンスキー大統領はロシア航空機のウクライナ領空侵入を阻止するために空軍を活用するよう繰り返し求めた。
「私たちは毎日『ウクライナの上空を閉めろ！』と繰り返している」とゼレンスキー氏。 「すべてのロシアのミサイル、ロシアの戦闘機、これらすべてのテロリストに接近せよ。人道的空域を作る。」
ゼレンスキー大統領が求めたのは、世界安全保障用語でNFZとして知られる飛行禁止空域と呼ばれるもので、1990年代初頭に発明された概念である。飛行禁止空域では、軍事大国または同盟が、侵略者の空域を立ち入り禁止にすることで、他国への攻撃を阻止します。
飛行禁止区域は必ずしも国全体をカバーする必要はありません。むしろ、戦闘が発生している部分のみをカバーする可能性があります。しかし、いずれにせよ、飛行禁止空域は武力による威嚇によって強制されなければならない。飛行禁止空域を設定する国は、空域を監視するための監視航空機と、その空域に進入する敵機を抑止し、必要に応じて撃墜するための戦闘機を配備しなければならない。
さらに、効果的な飛行禁止空域を設けるには、侵略国が保有する地上配備の対空システムを破壊または無効化して、禁止措置を講じている航空機への攻撃に使用できないようにする必要もある。
飛行禁止空域が利用されたのは歴史上わずか3回だけ――1991年の湾岸戦争後のイラクの一部で。 1992年にボスニアで。そして2011年のリビア。これらの危機は、米国とNATOが優れた空軍力を利用して、非力国の権威主義的支配者が反乱を残忍に鎮圧し、民間人を恐怖に陥れるのを阻止した状況であった。
しかしウクライナでは、米国とNATOはこれまでのところ、ロシアとの武力対決に引き込まれることへの懸念から、飛行禁止空域の設定に抵抗しており、ロシアのますます理性を失った指導者ウラジーミル・プーチンが核兵器の 使用に訴える可能性がある。
この記事では、飛行禁止区域を設けるには何が必要なのか、また飛行禁止区域が意図した目的で効果的であるかどうかを見ていきます。しかしその前に、いつ、どこで、そしてなぜ飛行禁止空域が必要なのかについて考えてみましょう。
飛行禁止空域の起源
1991年春、米国と同盟国はイラクの独裁者サダム・フセイン軍を隣国クウェートから追放した。長年抑圧されてきたイラクの少数民族クルド人が、アメリカのラジオ放送に勇気づけられて、イラク北部で反乱を起こした。
これに応じて、サダムは反乱軍を敗走させるためにナパーム弾 と化学兵器 を積んだヘリコプター軍艦を派遣した。数十万人のクルド人民間人が残忍な猛攻撃から逃れ、食料も水もなくトルコ国境近くの不毛の丘の中腹に閉じ込められた。ジョージ・H・W・ブッシュ米国大統領とヨーロッパの同盟国は、苦しい状況に陥っていることに気づいた。彼らはサダムを権力の座から排除することに消極的でしたが、自分たちが不用意に引き起こした人道的惨事は見たくありませんでした。
代わりに、彼らは解決策を思いつきました。 1991年4月、国連はフセインによるクルド人弾圧を非難する別の決議を可決し、加盟国に救援活動への支援を呼びかけた。米国、英国、フランスの空軍が進駐し、大規模な物資補給と救出作戦を開始した。この決議はフセインに対し救援活動を妨害しないよう警告し、同盟国はその権限を利用して、おそらくは36度線から北にある1万9000平方マイル（4万9209平方キロメートル）の地域を宣言した。
1992年には、同様に反乱を起こしたシーア派イスラム教徒を保護するために、33度線以南に2番目の飛行禁止空域が設定された。サダムが飛行禁止空域を侵犯すると、連合軍はイラク政府軍機を撃墜したり、ミサイル でイラクの軍事目標を破壊したりして、武力で違反行為を処罰した。この禁止は、2003年に米国がサダムを打倒するためにイラクに侵攻するまで続いた。
1990年代初頭のユーゴスラビアの分裂とそれに伴う流血事件を受けて、NATO軍は1993年にボスニア・ヘルツェゴビナの分裂地域上空に国連認可の飛行禁止空域を新たに設定した。この地域の事実上すべての軍用機を制御していたボスニア・セルビア人が近隣のイスラム教徒を空から攻撃するのを阻止することが目的だった。その後任務は拡大され、NATOはボスニアのセルビア人に侵略を止めるよう強制する目的で、ボスニアのセルビア人の対空ミサイル施設、砲兵、装甲を攻撃した。
2011年春にリビアの独裁者ムアンマル・カダフィに対する民衆の反乱が勃発した後、国連安全保障理事会は1973年決議を可決し、リビア空域でのすべての飛行を禁止し、国連加盟国が個人または集団として行動して「必要なすべての措置」を取ることを認めた。リビア民間人を保護する。
飛行禁止区域の作成方法
飛行禁止空域の概念が存在してからわずか 30 年ほどで、実際に利用されたのは 3 回だけであるため、飛行禁止空域をどのように設定し施行するかについての標準的な戦略はまだありません。
まず、米国やNATOが飛行禁止空域を設定する法的権限をどこから得るのかという問題がある。正当化の根拠の一つは、国連憲章第7章第42条で、外交によって国際平和への脅威を解決できない場合、国連は「空、海、または空路によるデモ、封鎖、その他の作戦」を許可できると定めている。地上軍」。
したがって、飛行禁止空域を設定するための最初のステップは、15 か国からなる国連安全保障理事会からの委任を獲得することです。米国、中国、ロシア、英国、フランスの常任理事国5カ国のいずれかが拒否権を発動してこの行動を阻止できるため、それには通常、ある程度の巧みな外交が必要となる。
リビア飛行禁止空域の場合、中国とロシアは計画に反対したが、支持者らの説得で投票を棄権した。しかし、ウクライナでは、国連安全保障理事会の常任理事国であるロシアがいかなる飛行禁止空域決議も阻止する可能性が高いため、その権限源が利用できない。
しかし、2022年3月7日に英国議会が発表した声明によると、飛行禁止決議は、その空域を保護する国の同意を得て制定することもできる。これにより、選挙で選ばれたウクライナ政府はNATOに領空へのアクセスを遮断する権限を与えることが可能となる。
権限が確立されると、具体的にどのような条件を課すかという問題も生じる。たとえば、2011 年のリビアでは、最も基本的なパラメータのみが定められました。医薬品や食料を届ける、あるいは紛争地域から外国人を避難させるという人道的任務を除いて、リビア領空での飛行を禁止した。また、加盟国が国連に通知し、月ごとに自らの行動の詳細を報告し、禁止違反に関する情報を提供することを条件に、禁止を執行する権限を与えた。
国連加盟国はまた、航空機が武器や傭兵をリビアに輸送していると疑う理由がある場合、航空機の自国領空からの離陸、着陸、上空通過の許可を拒否する権限も与えられた。
飛行禁止区域の設定が非常に複雑である理由の 1 つは、国連と、航空機、ミサイル、人員を提供する国々が、いつ、どのように飛行禁止区域を設定するかなどを詳細に規定する交戦規則 (RoE) に合意する必要があることです。違反者となる可能性のある者と対峙し、彼らに対してどの程度の武力行使が可能か、そのような状況で誰が行動を許可するのか。次に、飛行禁止区域の RoE とその実施方法について説明します。
航空機を空から遠ざける方法
国際連合が飛行禁止空域を強制するために具体的にどのような措置を講じるかは、かなり異なるようだ。
例えばイラクでは、連合空軍はかなり制限的な交戦規則のもとで作戦を遂行したため、違反者とのいたちごっこを強いられ、イラクの対空防御を徐々に削り取るしかなかった。対照的に、リビアでは、国連の「」に対する広範な承認により、NATOに多くの自由が与えられた。
その結果、2011 年のリビア作戦と呼ばれた「オデッセイの夜明け作戦」の最初のステップは哨戒ではなく攻撃となった。初日、米海軍艦艇と英国海軍艦艇がリビアの軍事目標20か所にトマホーク巡航ミサイル112発の集中砲火を放ち、カダフィ大佐のレーダー、指揮統制インフラ、対空ミサイル施設を機能不全に陥れた。目標は、最終的に戦闘空間を巡回することになる NATO パイロットのリスクを軽減するために戦闘空間を「形成」することでした。
初日の被害状況を評価するために米国の無人無人偵察機が高高度に派遣された後、カダフィ大佐の残された防空網を無力化し、カダフィ大佐の小規模な空軍の攻撃を阻止するための追加措置として、米海軍のレーダー妨害機がリビア上空を飛行し始めた。 1960 年代のビンテージ戦闘機が空に飛び出すのを防ぎます。同時に、反政府勢力や民間人を攻撃する能力をさらに低下させることを目的として、米国および他のNATO軍の航空機がリビアの軍事目標を攻撃し始めた。
リビア領空を巡回する航空乗組員の仕事は複雑だった。関係者によると、乗組員は最新の情報について説明を受け、気象データや他の連合軍機の位置を調べ、空へ飛び立つ前に装備や機体の準備と確認に約4時間を費やしたという。飛行すると、監視航空機から2回目の最新情報を受信し、飛行禁止区域に航空機が進入しないか監視しながら周囲を巡航した。発見された場合は、それが「敵対的な」航空機なのか、それとも単に誤って領空に入った航空機なのかを判断する必要がありました。侵入者に対して何らかの行動を起こす前に、通常、地上の指揮官から許可を得る必要がありました。
ウクライナでは、ロシアとの衝突のリスクがあるため、飛行禁止空域の設定ははるかに複雑になるだろう。 2022年3月4日、ウクライナと国境を接するポーランド、スロバキア、ルーマニアの3か国が、国境から幅62マイル（100キロメートル）の地域を人道ゾーンと宣言するという、より緩やかな代替案を提唱した。ウクライナ難民がロシア人に攻撃される恐れなく逃げることができるようにする。
限定的な飛行禁止空域を施行するNATOは、戦闘機がロシア航空機を自動的に射撃するのではなく、代わりに迎撃するか、接近や接近通過によってロシア航空機の動きを妨害するという交戦規則を確立するだろう。の共同創設者であるロバート・マコーネルが率いるAnは、27人の元国家安全保障当局者や学者が署名し、そのようなアプローチを提唱した。
しかし、その代替策はウクライナの都市をロシアの攻撃から守ることはできず、難民になることを望まないウクライナ人は依然として脆弱なままだろう。
飛行禁止区域はどの程度うまく機能するのでしょうか?
リビアの面積は680,000平方マイル（1,761,191平方キロメートル）であるため、リビアの飛行禁止を長期間にわたって強制することはNATOにとって大きな課題でした。プラスの面としては、人口のほとんどが海岸沿いの狭い地域の土地の 10 パーセントに住んでいたということです。
さらに、飛行禁止空域では NATO パイロットにリスクが伴います。 1995年にボスニアで、米空軍スコット・オグラディ大佐のF-16が地対空ミサイルの直撃を受けた。グレイディさんはセルビア占領地への脱出とパラシュート降下を余儀なくされた。サバイバル訓練を頼りに、彼はボスニアのセルビア人の追っ手を逃れ、アリを食べ、飲料水用のビニール袋に雨を貯めながら、悲惨な6日間を過ごした。幸いなことに、彼は米国の捜索機と無線連絡を確立することができ、最終的には海兵隊のチームによって救出されました。
イラクでは、サダム・フセインが1990年代後半に連合軍機を撃墜できた者に1万4000ドルの懸賞金を提供したと伝えられているが、幸いなことに誰もそれを受け取ることができなかった。対空防御が破壊されたリビアでも、NATO航空機は依然として肩から発射されるミサイルの脅威にさらされていた。
ウクライナに飛行禁止空域を設けることは、これまでよりもさらに大きなリスクを伴うことになる。 NATOパイロットは、これらのシステムが破壊されない限り、ウクライナ国内のロシア地上部隊や航空機からの攻撃だけでなく、ロシア国内から発射されるS-400地対空ミサイルによる攻撃にも脆弱になるだろう。そのためには、紛争を非常に危険なレベルまでエスカレートさせる必要がある。
飛行禁止空域を批判する人々は、専制政権による自国民の殺害を防ぐという意図された目的が実際に達成されるかどうかも疑問視している。例えばボスニアでは、飛行禁止空域は、1995年にボスニア・セルビア軍がスレブレニツァを包囲し、現地で7,000人のボスニア人イスラム教徒男性と少年を虐殺するのを防ぐことができなかった。
民間人の死傷者を減らす上で飛行禁止空域の有効性を示す研究データを見つけるのは難しい。批評家らは、飛行禁止空域は空からの脅威を排除することに重点を置いているが、地上からの攻撃を阻止するものではないため、その影響は限定的であると主張している。例えば、イラクとボスニアでは、サダム・フセインとセルビア人はともに戦車、砲兵、歩兵に乗り換えて殺害を続けた。このような暴力を完全に阻止するには、地上軍による飛行禁止空域を増強する必要があるかもしれない。
それでも、ウクライナから送られてきた、空爆で破壊されたアパートや病院の悲惨な映像、そして命の喪失に苦痛を感じて叫ぶ血まみれの民間生存者は、冷静な分析では完全に反論できない飛行禁止空域を支持する強力な議論を形成している。 。
ウクライナのゼレンスキー大統領が最近、NATO諸国を叱責し、もしNATO諸国が飛行禁止空域を設定しなかったり、自国を守るためにウクライナ軍の航空機を与えなかったら、結論は一つしかない、それは我々をゆっくりと殺してほしいというものだ」 。
